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長春市人民政府關于建立
殘疾兒童康復救助制度的實施意見

長府發〔2019〕3號

時間:2019-03-14 15:32 來源:
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各縣(市)、區人民政府,開發區管委會,市政府各委辦局、各直屬機構:

  為深入貫徹黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,不斷改善殘疾兒童康復狀況,促進殘疾兒童全面發展,切實減輕殘疾兒童家庭負擔,完善殘疾兒童康復救助社會保障體系,根據《吉林省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(吉政發〔2018〕20號),結合我市實際,提出如下意見。

  一、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,著力保障殘疾兒童基本康復服務需求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”,使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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  堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

  堅持盡力而為、量力而行。堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

  堅持規范有序、公開公正。建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到程序透明、結果公正。

  堅持政府主導、社會參與。更好發揮政府“?;盡弊饔?,不斷推進基本康復服務均等化;更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

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  到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

  到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

  二、制度內容

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  救助對象為已辦理《中華人民共和國殘疾人證》或持具有診斷資質的縣級以上醫療機構出具的醫學診斷,具有長春市戶籍或居住證,有康復需求的視力、聽力、言語、肢體(包括腦癱)、智力(包括發育遲緩、智力低下)等殘疾兒童和孤獨癥兒童(其中康復食品類、康復教育類為具有長春市市轄區戶籍的殘疾兒童)。 各類殘疾兒童救助年齡詳見附件《長春市殘疾兒童康復救助基本服務項目救助明細及補貼標準》。

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  救助內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置、康復訓練、康復食品、康復教育等。救助服務項目及補貼標準依據《長春市殘疾兒童康復救助基本服務項目救助明細及補貼標準》執行。其中手術類、輔助器具適配、康復訓練類項目經中央、省級補貼后不足部分,由市、區兩級財政各承擔50%,榆樹市、德惠市、農安縣由當地財政解決;康復食品類項目資金由市、區兩級財政各承擔50%,康復教育類項目資金由市級財政承擔。

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  1. 申請:凡符合康復救助條件的殘疾兒童,由其監護人或監護人委托的其他代理人(提供監護人出具的委托授權書)攜帶戶口簿(居住證)及復印件、《中華人民共和國殘疾人證》或持具有診斷資質的縣級以上醫療機構出具的醫學診斷,向戶籍所在地(居住證所在地)殘聯提出申請。兒童福利機構的殘疾兒童,由福利機構代為申請。

  2. 審核:縣(市)區、開發區殘聯負責對殘疾兒童救助申請進行審核。

  3. 救助:殘疾兒童康復救助由省殘聯會同省衛生健康、教育、民政等部門進行評審確定的定點康復機構負責組織實施(承接吉林省殘疾兒童康復救助基本服務項目之外市級康復救助項目的定點康復機構,由市殘聯會同有關部門評審確定并向社會公布)。經審核符合救助條件的殘疾兒童,可在戶籍所在地或居住證所在地自主選擇定點康復機構。定點康復機構須履行如下職責:(1)對殘疾兒童進行康復評估,并根據評估結果制定康復計劃,實施規范化康復訓練;(2)建立定期評估制度,及時調整修改訓練計劃,認真填寫訓練記錄;(3)建立一人一檔的康復訓練檔案,提升標準化、專業化水平;(4)定期在機構內公示殘疾兒童受助信息。

  4. 結算:殘疾兒童在定點康復機構接受康復訓練發生的費用,經縣(市)區、開發區殘聯審核后,由同級財政部門與定點康復機構直接結算,結算周期由縣(市)區、開發區殘聯商同級財政部門確定。

  殘疾兒童康復救助申請材料要求、轉介流程內容按《吉林省殘疾兒童康復救助實施細則(試行)》(吉殘聯發〔2018〕63號)有關規定執行。

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  市及各縣(市)區政府將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算,同時健全多渠道籌資機制,鼓勵引導社會捐贈。

  三、組織實施

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  殘疾兒童康復救助工作實行各級政府負責制。各縣(市)區政府、開發區管委會要將殘疾兒童康復救助工作列入重要工作日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。各級殘聯和民政、人力資源社會保障、衛生計生、教育、市場監管等有關部門要履職盡責、協作配合、加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“只跑一次”“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

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  各縣(市)區政府、開發區管委會可根據省、市總體要求并結合本區域殘疾兒童數量、分布狀況、康復需求等實際情況,制定康復機構設置規劃,納入基本公共服務體系規劃,支持和鼓勵社會力量投資康復機構建設。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。各縣(市)區政府、開發區管委會應加大殘疾兒童康復機構在康復設備配置、康復人才培養等方面的支持,殘疾兒童康復救助補貼經費主要用于殘疾兒童康復服務、康復機構人員培訓、康復服務人員的人力成本、殘疾兒童康復教育玩教具和專業設備采購等支出。要加強康復人才培養,不斷提升康復從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力建設,確保事有人做、責有人負。充分發揮村(居)民委員會,基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,加強培訓引導,做好殘疾兒童發現告知、協助申請、志愿服務等工作。  

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  各縣(市)區政府、開發區管委會要依據《吉林省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》(吉政發〔2018〕20號)、《吉林省殘疾兒童康復救助實施細則(試行)》(吉殘聯發〔2018〕63號)和本實施意見,組織本地殘聯、衛生計生、財政、民政、教育、人社、扶貧、工商、發改、質監等部門完善本地殘疾兒童康復機構管理相關政策,建立定期檢查、綜合評估機制,指導定點康復機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時糾正和查處違法違規行為和安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全。

  財政、審計部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。

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  ——市及各縣(市)區、開發區殘聯要按照《吉林省殘疾兒童康復救助實施細則(試行)》(吉殘聯發〔2018〕63號)要求,指導殘疾兒童定點康復機構做好內部管理和標準化建設工作,配合相關部門做好殘疾兒童康復篩查、統計工作,會同相關部門加強對殘疾兒童及家長的綜合救助工作,鼓勵有條件的康復機構擇優選擇貧困殘疾兒童家長在機構服務保障等崗位工作,減輕家庭經濟負擔。各縣(市)區、開發區殘聯要加強殘疾兒童康復救助業務經辦能力,做好康復救助申請受理、審核工作,妥善安排符合條件的殘疾兒童接受康復服務。

  ——衛生計生部門要加強定點醫療康復機構的管理、監督,加強醫療康復專業技術人員培訓,依托婦幼保健等醫療機構開展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作,及時將有康復需求的殘疾兒童轉介到醫療康復機構接受康復訓練。

  ——民政部門要組織實施福利機構殘疾兒童康復救助工作,加強福利機構內設康復點的管理和有效監督,做好殘疾兒童的醫療康復救助和生活救助,優先保障兒童福利機構和納入特困人員供養范圍的殘疾兒童;組織兒童福利機構實施殘疾兒童康復服務及康復救助工作;協調社會組織支持殘疾兒童康復救助工作。

  ——教育部門要加強對承擔教育及康復訓練任務的民辦特殊教育學校(機構)的管理,支持民辦特殊教育學校(機構)開展7—15歲殘疾兒童(孤獨癥、智力殘疾)康復訓練,支持具備條件的特殊教育學校(幼兒園)開展殘疾兒童康復工作;逐步完善隨班就讀、送教上門保障服務體系,為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園就讀提供支持保障。

  ——人社部門要對納入醫療保險范圍的定點醫療機構進行監督,對殘疾兒童殘疾診斷、康復救助項目屬于醫療基本保險范圍的,由醫保部門按相關規定給予報銷。

  ——扶貧部門要全面摸清建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童狀況,配合民政、殘聯等部門做好相關康復救助服務工作。

  ——工商、發改(物價)、質監部門要切實履行市場監管責任,依政策規范民營機構收費標準,對康復機構、從業人員和受助對象家庭建立誠信評價和失信行為懲戒機制,建立黑名單制度,營造良好的社會救助環境。

  ——殘聯、財政部門應當定期向社會公布殘疾兒童康復救助資金籌集使用情況,接受社會監督;殘聯、民政、教育、衛生計生等部門要加強工作銜接和信息共享;殘聯、民政、衛生計生等部門及社會組織、志愿者要為殘疾人社區康復、家庭康復提供場所及服務,探索建立遠程康復模式、居家支持性服務等,促進殘疾兒童回歸家庭、融入主流社會。

  屬于醫療救助等臨時救助范圍的,由業務主管部門按規定給予救助。

  因機構改革涉及職能調整的部門,相關工作由職能歸屬部門負責落實。

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  要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段,大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解基本申請程序和要求?;既緇崆炕屑蒼し籃涂蹈匆饈?,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會環境。

  附件:長春市殘疾兒童康復救助基本服務項目救助明細及補貼標準

  長春市人民政府

  2019年3月14日

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長春市殘疾兒童康復救助基本服務項目救助明細及補貼標準.pdf

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